Новости
15.05.2009

Проверка финансово-хозяйственной деятельности ТМУП «Жилкомсервис»

В результате проведенного контрольного мероприятия установлено следующее:

В нарушение Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»:

- Собственником ТМУП «Жилкомсервис» Уставный фонд полностью не сформирован в течение трех месяцев с момента государственной регистрации 27.12.2005г.;

- Устав предприятия не содержит: порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, сведения об источниках формирования уставного фонда, о направлениях использования прибыли;

- в пункты 5.1., 5.2., 6.4. Устава предприятия не внесены изменения отраслевых (функциональных) органов Администрации Тазовского района с правами юридического лица;

- ТМУП «Жилкомсервис» до момента завершения формирования уставного фонда ТМУП «Жилкомсервис» совершало сделки не связанные с учреждением муниципального предприятия;

- Собственником имущества ТМУП «Жилкомсервис» не принято решение о ликвидации или реорганизации предприятия в связи с тем, что стоимость чистых активов на 01.01.2009г. ниже размера уставного фонда;

- ТМУП «Жилкомсервис» не согласовывал крупные сделки с Собственником имущества.

ТМУП «Жилкомсервис» на протяжении ряда лет по итогам деятельности является убыточным. Темпы роста себестоимости продукции, выполненных работ, услуг и прочих расходов значительно опережают темпы роста выручки от продажи продукции, выполненных работ, услуг и прочих доходов.

Стоимость чистых активов ТМУП «Жилкомсервис» по состоянию на 01.01.2009г. ниже размера уставного фонда и находится в отрицательном диапазоне.

Показатели формирования запасов затрат и собственного капитала позволяют охарактеризовать финансовое состояние ТМУП «Жилкомсервис», в течение всего исследуемого периода, как кризисное (критическое). ТМУП «Жилкомсервис» находится на грани банкротства, поскольку денежные средства, оборотные и внеоборотные активы, дебиторская задолженность не покрывают его кредиторскую задолженность. Деятельность предприятия отрицательно сказывается на его производительности в целом и приводит к ухудшению финансового состояния предприятия, его платежеспособности.

У ТМУП «Жилкомсервис» отсутствуют: возможность немедленного погашения краткосрочных обязательств, достаточный оборотный капитал для полного погашения текущих краткосрочных обязательств, мобильные источники средств.

У ТМУП «Жилкомсервис» изъято из хозяйственного ведения значительная часть имущества.

В ТМУП «Жилкомсервис» ухудшились взаиморасчеты с покупателями и заказчиками, увеличилась дебиторская задолженность.

Для ТМУП «Жилкомсервис» значение коэффициента эффективного использования собственного капитала находится в отрицательном диапазоне намного ниже критических значений и составляют в 2006 году 68 копеек, в 2007 году 6 копеек. В 2008 году каждый рубль чистого убытка предприятия влечет за собой образования 6 рублей непокрытого убытка.

Рентабельность ТМУП «Жилкомсервис» в течение всего анализируемого периода находится ниже критических значений и является абсолютно нерентабельным.

За предприятием растет задолженность по налогам, сборам и обязательным платежам в бюджеты всех уровней и составляют по состоянию на 01.01.2009г. 15 846,0 тыс. рублей, рост задолженности на 28,9%.

Установлены нарушения действующего законодательства при оформлении первичных учетных бухгалтерских документов.

В нарушение ст. 252 Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.05.1999г. № 33н ТМУП «Жилкомсервис» допущены экономически не оправданные и необоснованные расходы с отнесением на себестоимость продукции, выполненных работ, услуг на сумму 326,0 тыс. рублей. 

В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативно-правовых актов Администрации Тазовского района предприятием допущены финансовые нарушения на сумму 3 289,5 тыс. рублей, выразившиеся в завышении стоимости финансовых затрат и в занижении стоимости финансовых затрат на сумму 167,1 тыс. рублей, предъявляемых к возмещению из бюджетов муниципальных образований.

Из-за невозможности точного планирования предстоящих расходов бюджетами поселений на предстоящие годы со стороны Администраций муниципальных образований поселений района, не исполнены в полном объеме мероприятия субсидирования услуг за 2007-2008 годы. 

В нарушение ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, разделов III.-IV. Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», договорных отношений, граждане (потребители) не своевременно и не полностью вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а Исполнитель не в полной мере требует с Потребителей своевременной и полной оплаты за жилищно-коммунальные услуги.

Допущены нарушения ст. 65, 67, 116, 121, 125,126 Трудового кодекса Российской Федерации при оформлении документов на трудоустройство, увольнении, предоставлении отпусков работникам предприятия.

В нарушение Отраслевого тарифного соглашения по организациям жилищно-коммунального хозяйства, газификации и эксплуатации газового хозяйства Российской Федерации на период с 01.01.2005г. по 31.12.2007г., зарегистрированное в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации от 26.05.2004г. № 2685-ВЯ, Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 годы, зарегистрированное Федеральной службой по труду и занятости № 71/08-1044, предприятием не осуществлялось повышение заработной платы, завышались ставки рабочего первого разряда.

ТМУП «Жилкомсервис» не приняты меры реагирования на предложения по ранее проведенным контрольным мероприятиям, в части проведения мероприятий по пересмотру тарифов на услуги, оказываемые юридическим и физическим лицам, внесения изменений и дополнений в Положение «Об оплате труда» приложения к Коллективному договору. 

В связи с низкой заработной платой, ТМУП «Жилкомсервис» не обеспечено необходимым персоналом, фактически занятые единицы не соответствуют штатному расписанию, имеются вакантные должности.

В нарушение ст. 76, 212, 218, 221, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановлений Министерства труда Российской Федерации от 17.12.2002г. № 80, от 13.01.2003г. №1/29, от 08.02.2000г. № 14, от 17.01.2001г. № 7, а также межотраслевых правил по охране труда (ПОТ РМ, ПОТ РО) ТМУП «Жилкомсервис» не соблюдены порядок и условия охраны труда работников предприятия.

Тарифы по договорам с коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями применялись на основании калькуляций Исполнителя.

Тарифы на содержание и ремонт жилищного фонда для населения до выбора управляющих организаций сохранены в 2008 году на уровне 2007 года.

Применяемые тарифы на предприятии превышают согласованные предельные тарифы на ритуальные услуги для населения. Стоимость на ритуальные услуги для населения завышенана сумму 10,1 тыс. рублей. 

В нарушение Приказов по предприятию «Учетная политика в целях бухгалтерского учета и налогообложения» оценка (перемещение, выбытие) материалов, сырья производится не по средней себестоимости, допускались ошибки составления калькуляций, что приводит к занижению выручки и себестоимости выполненных работ, оказанных услуг. Установлено завышение стоимости реализованных материалов населению на сумму 0,6 тыс. рублей и занижение стоимости выполненных работ, услуг на сумму 0,4 тыс. рублей.

В нарушение Положения о порядке формирования, управления и распоряжения муниципальным имуществом, утвержденным решением Районной Думы от 03.05.2006г. № 2-22-50, от 18.06.2008г. № 4-5-75 по состоянию на 01.01.2009г., выявлено имущество, находящееся у ТМУП «Жилкомсервис», не принятое в муниципальную собственность, не включенное в Реестр муниципального имущества, не закрепленное на праве хозяйственного ведения балансовой стоимостью 1 334,2 тыс. рублей (в том числе изъятое из хозяйственного ведения и не исключенное из состава основных средств предприятия), а также имущество, не отраженное на счетах бухгалтерского учета первоначальной стоимостью 4 879,3 тыс. рублей. 

В нарушение п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», распоряжения Администрации Тазовского района от 22.09.2008г. № 1241-р «О регистрации права хозяйственного ведения и оперативного управления на объекты недвижимого имущества» по объектам недвижимого имущества не зарегистрировано право хозяйственного ведения.

В нарушение п.3 ст.935 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положений о порядке формирования, управления и распоряжения муниципальным имуществом, утверждённых решениями Районной Думы от 03.05.2006г. № 2-22-50, от 18.06.2008г. № 4-5-75, распоряжения Администрации Тазовского района от 14.07.2008г. № 908-р «О страховании имущества» предприятием не застраховано в пользу Собственника недвижимое имущество и транспорт, переданное на праве хозяйственного ведения и договорам аренды. 

В нарушение ст. 7, ст. 15 Положения о порядке формирования, управления и распоряжения муниципальным имуществом, утвержденным решением Районной Думы от 03.05.2006г. № 2-22-50, от 18.06.2008г. № 4-5-75 предприятие не предоставляло сведения об изменении данных об объектах учета для внесения изменений в Реестр муниципального имущества. 

На предприятии, по состоянию на отчетные даты 2006-2008 годов произошло уменьшение стоимости основных средств на 88,73% в результате их выбытия - изъятия из хозяйственного ведения, морального и физического износа. 

По состоянию на 01.01.2009г. недоимка за предприятием в бюджет муниципального образования Тазовский район по арендной плате за пользование имуществом составляла 1 041,7 тыс. рублей. 

В нарушение п.1 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.4 Положения «О порядке расчета и взимания арендной платы за земли населенных пунктов на территории муниципального образования Тазовский район», утвержденным решением Районной Думы от 12.03.2008г. № 2-20-21, предприятием, плата за пользование земельными участками, предоставленными в аренду, в бюджет муниципального образования Тазовский район не осуществлялась.

ТМУП «Жилкомсервис») представлен Акт разногласий к Акту проведения контрольного мероприятия от 05.06.2009г. Возражения по Акту разногласия ТМУП «Жилкомсервис» приняты частично (субсидии на покрытие убытков, образовавшихся в результате реализации жилищно-коммунальных услуг населению по регулируемым ценам (тарифам) на сумму 1 413,2 тыс. рублей, финансовое нарушение, выразившееся в завышении стоимости финансовых затрат на сумму 1 431,7 тыс. рублей не признается ТМУП «Жилкомсервис» и разногласия по данной сумме не признаются специалистом контрольно-ревизионной группы). Провести дополнительную проверку по разногласиям и возражениям в ноябре 2009 года. С учетом этого составлен Отчет о выполнении контрольного мероприятия.

Счетная палата предложила:

Привести в соответствие с действующим законодательством Устав предприятия; в соответствии с действующим законодательством Собственнику имущества ТМУП «Жилкомсервис» принять решение о финансовом оздоровлении, ликвидации или реорганизации предприятия; внести изменения в Коллективный договор; возместить в бюджет средства в сумме 1 413,2 тыс. рублей; привести кадровую документацию в соответствии с требованиями действующего законодательства; необоснованно выплаченные суммы подотчетным лицам возместить в кассу предприятия; погасить недоимку по арендной плате за пользование муниципальным имуществом и земельными участками; принять необходимые меры для предотвращения принятия к учету экономически необоснованных и неэффективных расходов связанных с производством и реализацией товаров, выполненных работ, услуг; не допускать завышения финансовых затрат при составлении калькуляций и расчетов затрат предприятия; принять меры к устранению образовавшейся дебиторской и кредиторской задолженности; принять меры по пересмотру тарифов на услуги, оказываемые юридическим и физическим лицам; обеспечить условия охраны труда работников в соответствии с действующим законодательством; бухгалтерский учет первичных документов оформлять и вести в соответствии с действующим законодательством; принять имущество в муниципальную собственность, включить в Реестр муниципального имущества муниципального образования Тазовский район, внести дополнения в Договор о пользовании муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения; зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости; застраховать в пользу Собственника недвижимое имущество и транспорт, переданное на праве хозяйственного ведения и договорам аренды; принять меры дисциплинарного характера к ответственным лицам, допустившим нарушения.


Аудитор Счетной палаты Д.А. Булашов

Возврат к списку